Ва ўрадзе ўжо прыдумалі , як абыйсці прэзідэнцкае вета на папраўкі
ў бюджэтны кодэкс. Цяпер трансферты з бюджэту ў рэгіёны будуць ажыццяўляцца
на аснове пастаноў Кабінета міністраў . Такое рашэнне істотна памяншае сілы
адмінрэсурс ў першыя месяцы 2010 г., калі наступіць самы разгар прэзідэнцкай
кампаніі.

На такія меры ўрад пойдзе толькі ў тым выпадку, калі прэзідэнт
Віктар Юшчанка заветирует прыняты Вярхоўнай Радай дзяржбюджэт-2010. Пра гэта
прэм'ер-міністр Юлія Цімашэнка заявіла 5 жніўня на Усеўкраінскім нарадзе
па пытаннях распрацоўкі новых падыходаў да фарміравання ўзаемаадносін дзяржаўнага
і мясцовых бюджэтаў у 2010 г. А сумненняў у тым, што кіраўнік дзяржавы «зазірне»
галоўную фінансавую каштарыс, практычна няма. Бо, сёння праект дзяржбюджэту
на наступны год фармуецца ў канцэпцыі абноўленага Бюджэтнага кодэкса,
які гарант Канстытуцыі ўжо вярнуў у парламент. Акрамя таго, ёсць сумневы,
што Вярхоўная Рада будзе здольная прыняць бюджэт да новага года.
Нагадаем, што асноўная ідэя новай рэдакцыі бюджэтнага кодэкса - паступленне
сродкаў з дзяржаўнай казны наўпрост у мясцовыя бюджэты ў абыход абласных. Па словах
Ю. Цімашэнка, у праект бюджэту ўжо закладзена павелічэнне расходаў сеў, паселішчаў
і гарадоў раённага значэння ў цэлым на 68, 5%, з 6, 7 да 11, 2 млрд. грн.
А па розных населеных пунктах рост вагаецца ад 20% (там, дзе збалансаваныя
бюджэты) да 11 разоў. Кожны мясцовы бюджэт цяпер дзяліцца на 4 складнікі.
З першай кошыка будуць фінансавацца выдаткі на сацыяльныя патрэбы і зарплаты.
З другой кошыка можна пакрываць бягучыя выдаткі (павелічэнне зарплаты,
будаўніцтва і камунальныя паслугі). Акрамя таго, прадугледжаны Спецфонд,
з якога фінансуецца рамонт дарог, мерапрыемствы па паляпшэнні экалогіі
і г.д., і бюджэт развіцця, сродкі якога накіроўваюцца на капітальныя
выдаткі, развіццё тэрыторый і абшчын. Даходную частку першай кошыка
мяркуецца фармаваць за кошт 50% звышпланавых прыбыткаў па спісе паказчыкаў
агульнадзяржаўных падаткаў (акрамя ПДВ), 65% ПДВ і 15% падаткаў з даходаў
фізічных асоб (ідуць у бюджэт развіцця), якія будуць заставацца на мясцовым узроўні.
Другі - 100% платы за зямлю, якая знаходзіцца непасрэдна ў межах супольнасці,
без канфіскацыі ў раённы, абласны або дзяржбюджэт, 10% падатку на прыбытак прадпрыемстваў,
а таксама паступлення адміністрацыйных штрафаў, плата за гандлёвы патэнт.
Запланавана, што ў цэлым сума дадатковых даходаў па другой кошыка
складзе 2, 35 млрд. грн. Што тычыцца спецыяльнага фонду, то для
яго напаўнення ўрад прапануе пакідаць на мясцовым ўзроўні 100%
збору з транспартных сродкаў, якія зарэгістраваны ў суполцы (+1, 38 млрд.
грн.). Акрамя таго, прапануецца павялічыць да 100% адлічэнні са збору за
забруджванне навакольнага асяроддзя (964 млн. грн.). На дадзены момант ўсяго 20%
падаткі застаецца на месцах. Таксама сярод ініцыятыў ўраду можна адзначыць
прапанова пакідаць у мясцовых спецфонду 50% платы за нетры і каля 10%
рентный платы ад здабычы карысных выкапняў. Бюджэтныя ініцыятывы
ўрада Ю. Цімашэнка Падатак 2009 2010 Доля падаткаў,
пакідаем на мясцовым узроўні ПДВ 25% 65% Падатак з даходаў фізічных асоб 0% 15%
Падатак на зямлю: - сеў, паселішчаў, гарадоў - гарадоў облзначения 60% 75%
100% 100% Падатак на прыбытак прадпрыемстваў 0% 10% Транспартны збор: - сеў,
паселішчаў, гарадоў - гарадоў облзначения 50% 70% 100% 100% Экалагічны
збор 20% 100% Варта адзначыць, што змены накіраваныя на
умацаванне самастойнасці мясцовых бюджэтаў, такім чынам увасабляючы неабходную
ужо доўгі час дэцэнтралізацыю бюджэтнага працэсу. Праўда, варта адзначыць,
што гэта дэцэнтралізацыя адбываецца за кошт абласных бюджэтаў, тады як
павінна ажыццяўляцца за кошт дзяржбюджэту. У цэлым, новыя ініцыятывы дапамогуць
вырашыць супярэчнасці паміж абласнымі і мясцовымі ўладамі, якія пастаянна
ўзнікаюць у пытанні размеркавання сродкаў. Пры гэтым паўнамоцтвы абласных
уладаў у размеркаванні дзяржсродкаў звужаюцца на карысць мясцовых. З іншага
боку, акрамя правакавання міжрэгіянальнага напружання і канфліктаў на
лініі «сяло-горад», сённяшняе пашырэнне паўнамоцтваў мясцовых бюджэтаў памяншае
магчымасць больш падрабязнага кантролю над размеркаваннем бюджэтных сродкаў,
не кажучы ўжо пра здольнасці рэгіянальных чыноўнікаў карэктна падрыхтаваць
дакументацыю. Улічваючы тое, што аб'ёмы даходаў і выдаткаў на наступны год
плануюцца ад базы бягучага года, мясцовыя ўлады схільныя завышаць свае
выдаткі, дэманструючы недафінансавання бягучых патрэбаў, каб атрымаць
большае фінансаванне ў наступным годзе. Гэтыя працэдуры казначэйства ня
кантралююцца, што адкрывае для мясцовых уладаў магчымасці злоўжываць
правам фармаваць заяўкамі на дзяржсродкі. Ўскладняюць фактарам
у фарміраванні бюджэту на наступны год застаецца і тое, што ўрад
ня перагледзела макропоказатели на бягучы год і не ўнёс змяненні ў дзяржбюджэт-2009.
Згодна з афіцыйным прагнозам Кабміна на бягучы год, рост ВУП павінен скласці
0, 4%, а інфляцыя - 9, 5%. Пры гэтым падзенне ВУП па розных прагнозаў можа
скласці 12-20%, а інфляцыя - 12-13%. Пасля таго, як Кабмін фактычна
«Ўкараніў» новы бюджэтны кодэкс, Мінфіну прыйдзецца працаваць ужо не з 691
бюджэтам гарадоў рэспубліканскага і абласнога падпарадкавання, бюджэтам Крыму,
абласцей і раёнаў, а з 12032 мясцовых бюджэтаў. Апаненты ўрада
сцвярджаюць, што Мінфін проста не пацягне такі аб'ём працы. На сёння
з парламент яшчэ не ўнесена бюджэтная рэзалюцыя, на аснове якой фарміруецца
праект дзяржбюджэту. Згодна з бюджэтным кодэксу, галоўная каштарыс краіны павінна
быць прадстаўлена ўжо да 15 верасня. На мінулым тыдні першы віцэ-прэм'ер-міністр
Аляксандр Турчынаў паабяцаў, што ўрад ўкладзецца ў адведзены законам
тэрмін. А кіраўнік парламента Уладзімір Літвін заявіў, што 22 верасня нардепы
будуць разглядаць дакумент. Відавочна, што пераадолець вета Юшчанка
на бюджэтны кодэкс можна толькі тэарэтычна. На практыцы гэта немагчыма
без Партыі рэгіёнаў, якая выступіла супраць паправак. Цалкам верагодна,
што 2010 г. краіна пачне наогул без бюджэту, а трансферты з дзяржаўнай казны ў
рэгіёны будуць ажыццяўляцца на аснове пастаноў Кабінета міністраў. На
Нарадзе жніўня 5 Ю. Цімашэнка фактычна ўжо дала даручэнне мясцовым кіраўнікам
рыхтаваць свае бюджэты. «Пасля афіцыйнай публікацыі закону пра Дзяржбюджэт
або афіцыйнага падпісання пастановы пра часовы парадак выканання
бюджэту ў нас будзе ўсяго 14 дзён на зацвярджэнне бюджэтаў сеў, паселішчаў і
гарадоў раённага значэння », - папярэдзіла прэм'ер-міністр. Не варта
забываць і аб палітычнай баку бюджэтнага працэсу. З новым бюджэтам
прэм'ер Ю. Цімашэнка стала б «бліжэй» да мясцовым уладам і выбаршчыкам. А
вобласці, кіраўніцтва якіх прызначае прэзідэнт, страціла б значную
долю фінансаў, якія можна было б выкарыстоўваць на маючых адбыцца прэзідэнцкіх
выбарах.

Share This Post: